省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革意見的通知
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革意見的通知
蘇建規(guī)字〔2020〕6號
(根據(jù)〔2021〕第26號修正版）
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：
為鞏固我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革成果，促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革的意見》，經(jīng)2020年8月17日廳常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2020年10月1日起施行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年8月31日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革的意見
根據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（江蘇省人民政府令第120號）、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）、《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）和《工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）精神，為進一步鞏固我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標改革成果，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程國有投資項目招標投標改革提出如下意見：
一、優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。按照“放管服”改革要求，各地不得要求招標人在“中介服務(wù)機構(gòu)預(yù)選庫”、“短名單”、“預(yù)選承包商庫”等帶有歧視排斥性質(zhì)的范圍內(nèi)確定中標人。招標人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。招標人具備相應(yīng)能力的，可以自行辦理招標事宜。委托招標的，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，各地不得要求招標人在指定范圍內(nèi)確定招標代理機構(gòu)。
二、最低價中標項目實行高額履約擔保。采用經(jīng)評審的最低投標價法的施工招標項目，招標人要求中標人提交履約保證金外，可要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保，擔保金額為最高投標限制價和中標價的差值。
三、推進房屋建筑工程設(shè)計招標投標改革。對于房屋建筑工程設(shè)計招標項目，招標人按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規(guī)定，組建評標委員會或資格審查委員會，招標人委派代表數(shù)量不超過專家總數(shù)的三分之一。積極推進建筑工程設(shè)計招標采用建筑設(shè)計方案招標，推進實施設(shè)計總包招標，招標人宜將建筑工程的方案設(shè)計和施工圖設(shè)計一并招標。建筑工程設(shè)計方案評標時，建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的三分之二。推進設(shè)計評標專家的跨區(qū)域資源共享，鼓勵設(shè)計專家數(shù)量較少地區(qū)的設(shè)計項目優(yōu)先選擇設(shè)計專家數(shù)量較多地區(qū)進行遠程異地評標。房屋建筑工程設(shè)計招標評標標準中設(shè)置投標報價評審因素的，其所占權(quán)重不超過10%。投標報價中的評標基準價一般以有效投標文件評標價的算術(shù)平均值為主，評標價相對評標基準價每高1%的所扣分值為0.1，每低1%的所扣分值為0.2，偏離不足1%的，正負偏差按照插入法計算得分。
四、放寬招標資格預(yù)審的使用范圍。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目達到大型及以上或者技術(shù)復(fù)雜的，可以采用合格制資格預(yù)審，達到大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的，可以采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。
五、優(yōu)化調(diào)整施工評標方法。特大型工程且技術(shù)復(fù)雜的工程，綜合評估法中原評審因素施工組織設(shè)計分值可最高增加8分，增加分值從相應(yīng)投標報價分值中扣減；對于大型及以上工程或技術(shù)復(fù)雜工程，綜合評估法中原評審因素施工組織設(shè)計分值可最高增加6分，增加分值從相應(yīng)投標報價分值中扣減。施工組織設(shè)計評審要點中應(yīng)當增加施工過程各階段質(zhì)量安全的保證措施。
六、規(guī)范園林綠化工程招標活動。招標人應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合園林綠化工程項目的內(nèi)容和特點，在資格預(yù)審文件、招標文件和相應(yīng)的招標公告中，明確投標人的條件以及評審的方法、標準。綜合性公園及專類公園建設(shè)改造工程、古典園林修繕工程、古樹名木保護工程、以及含有高堆土（高度5米以上）、假山（高度3米以上）等技術(shù)較復(fù)雜內(nèi)容的園林綠化工程，招標人可以采用合格制資格預(yù)審。
園林綠化工程項目招標中，招標人不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍等作為投標人資格條件，不得要求項目負責人具備市政公用工程注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，但可以設(shè)置“企業(yè)或者項目負責人承擔過類似工程”。
七、調(diào)整“評定分離”有關(guān)政策。擴大“評定分離”的適用范圍，建筑設(shè)計方案招標項目、采用工程總承包的招標項目、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的項目、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目（不含社會代建項目）可以采用“評定分離”方式確定中標人。調(diào)整定標委員會的組成，招標人建立的定標成員庫人數(shù)為定標委員會人數(shù)的3倍至5倍。評標委員會推薦的中標候選人原則上不進行排序，可按照企業(yè)組織機構(gòu)代碼排列。
八、規(guī)范裝配式建筑招標投標活動。裝配式建筑項目的設(shè)計和施工招標，混凝土裝配式居住建筑預(yù)制裝配率達到60%的、公共建筑預(yù)制裝配率達到55%的，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制裝配率達到80%的，可以采用邀請招標方式。招標人應(yīng)當優(yōu)先邀請具有裝配式建筑類似工程業(yè)績的單位參加投標。
九、強化綜合專家?guī)煸u標專家的監(jiān)管。嚴把評委入庫關(guān)口，嚴格按照申報條件，由各設(shè)區(qū)市對本轄區(qū)申報的評委進行初審，初審?fù)ㄟ^的報送省招標辦終審。各地應(yīng)當加強對遠程異地評標的管理，做好主場與副場的協(xié)調(diào)工作，提高遠程異地評標效率；做好對評標專家的動態(tài)考核工作，實行“一標一評”，發(fā)現(xiàn)評標專家存在違法違紀違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處。
十、強化招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。持續(xù)做好對招標代理機構(gòu)的動態(tài)考評，定期通報考評結(jié)果。加強招標代理機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識和日常代理行為考核工作。推進對代理機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查常態(tài)化，研究制定應(yīng)用檢查結(jié)果和信用狀況對招標代理機構(gòu)進行管理的制度。
本意見所稱的特大型、大型和技術(shù)復(fù)雜工程執(zhí)行《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2017〕1號）的相關(guān)規(guī)定。
本意見由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責解釋。各地在執(zhí)行過程中要注意分析總結(jié)，對存在的不足及應(yīng)改進的地方，請及時反饋。之前文件與本意見不一致的，以本意見為準。